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“四个现代化”的新武陵拼写
——  新常德新创业两周年武陵区印象
  来源:常德日报  时间:2015-08-20 11:01:50   作者:冯文正  夏孟琦  潘波  刘劲锋 字体: 【    】 

  中国正处于急速的城市化进程中。

  30余年体制改革和区域发展的经验一再证明,宏大改革发展目标的实现往往需要微观主体在一个个点上率先突破、形成示范,最终全面带动。正如小岗村家庭联产承包责任制之于农村改革,顺德乡镇企业崛起之于企业产权改革,蛇口工业区市场化探索之于深圳特区的腾飞。

  武陵之于全市,正被赋予着这样的“领跑”之义。

  城市的定位、架构总是一盘大棋。2013年4月,新一届市委、市政府给武陵区提出新的明确定位:要把武陵区建设成为以现代服务业为主要特征的现代化中心城区。如何理解这个定位?怎样围绕“领跑新常德、建设新武陵”的目标去实现这个定位?是否可以为全市摸索出一些可供推广借鉴的方式方法?

  打响“三改四化”战役第一炮、万达广场等一批重大项目的落地推动、“城市名片”武陵阁步行城的提质改造、城市管理“一改四化”、把支部建在网格上、“3+N”完美社区建设模式、构建以“德孝廉”为核心的特色文化……2年多的探索实践,2年多的攻坚克难,在新常德新创业这一总体要求的指引下,武陵区作为中心城区和全市唯一的全面小康社会建设一类区县,发生的种种看得见摸得着的喜人蝶变,值得我们来品读。

  现代服务业,中心城区的定位思想

  “武陵区是中心城区,在资源有限、人口密集的情况下,现代服务业资源消耗少、环境污染少的优点,完全符合区情发展需要。更何况,现代服务业发展水平本就是一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。市委给区里明确定位,我们就要按照这个定位坚定不移地走下去。”武陵区委书记罗少挟如是说。

  因此,从“不再引进工业企业”到“退二进三”,再到“以现代服务业为主要特征”,这样的产业调整思路并没有让武陵人为难。相反,武陵区的产业转型发展不但与城市化同步,而且成为推动城区发展的重要支撑。

  8月7日20时许,武陵阁步行城内,人群熙攘,笑声飞扬,旱地喷泉在灯光的映射下更显灵动。在武陵阁步行城区域经营18年的业主陈希平感慨:自从步行城一期改造升级完成以来,目前每天进店的客流量增加了1/3,销售额也提升了3成,这个曾因商品品质不高、购物环境落后而渐显没落的城区核心商圈又活过来了。

  的确,随着武陵阁步行城一期改造的完成,一个功能分区明显、业态分布合理、交通组织完善、城市景观丰富,集游、购、吃、玩、学于一体的现代城市购物公园基本成型,实现了街景、绿景、水景、夜景、商景的完美统一,让市民再次体会了搬进新家的感觉,成为常德城市的新客厅、新地标、新名片。传统下南门核心商圈也因其而脱胎换骨,以中高档商圈的全新姿态,与泽云广场、和瑞欢乐城、火车站大市场为代表的火车站商圈和明年9月完工的万达广场为代表的白马湖商圈成三角之势,实现整个江北城区商贸业态的平衡。

  “商圈是城市的风向标,这三大商圈将有效承载2020年城市人口达到100万以后的消费分流,也将是泛湘西北现代化中心城区的商业承载主体。”武陵区商务局局长雷建雄分析。

  武陵区服务业办公室主任黄建新告诉记者,目前,全球服务业增加值占国内生产总值(GDP)比重达到60%以上,主要发达国家达到70%以上。而武陵区的情况是,去年占比为69%,今年上半年就提升到了71.8%,不仅远超全市40几个百分点的平均水平,还达到了主要发达国家水平。今年上半年全区财政收入半年首次突破10亿元大关,服务业财政贡献率接近80%,可谓“大功臣”。

  当然,商贸还只是现代服务业的其中一个构成。

  2年来,武陵区坚持发展生产性服务业和生活性服务业并举,传统产业提质和新兴产业培育并重,重点培育了商贸物流、金融保险、房地产业、教育文化、休闲旅游、农业服务业等六大主导产业,打造了特色鲜明的现代服务业标志品牌和集聚区,显现出现代服务业的洼地效应。

  今年是“十二五”的收官之年,也是为“十三五”开局的关键谋划之年。7月召开的区委十一届九次全会上,全区再一次统一战略思路:抓住国家全力实施长江经济带战略和环洞庭湖生态经济圈建设,我市获得全国首批海绵城市建设试点及沅江四桥、沅澧快速干线1号大道、4号大道开工建设等一系列机遇,以“两城两园、一区一城”(两城即武陵阁步行城和丹洲生态城,两园即环境科学园区和现代服务业园区,一区一城即建好完美社区,搞好城市管理)为主要抓手,坚持“以现代服务业为主要特征的现代化中心城区”这一主题定位,加快推进“四个现代化”建设。

  “四个现代化”,城市定位的延伸意义

  发展思路理清了,最终要达到的目标也明确了,剩下的是按照通往目标的正确路径踏踏实实地勇往向前。

  今年5月18日,市委书记王群到武陵区开展专题调研,就武陵区当前和今后一个时期的经济社会发展发表重要讲话:武陵区现代化中心城区的地位不可动摇。怎么样去实现这个具体定位?需要理念现代化、管理现代化、产业现代化、城区现代化这“四个现代化”。

  为什么要有现代化理念?站在全国的视野,改革开放30多年的经验告诉我们,中国最为实质性和不可逆转的变化与进步正是思想观念的变化。所谓思想有多远,我们就能走多远,无数事例证明,转型时期取得成功的都是那些敢想敢尝试的先锋。而在全市“三改四化”完成“路改”主体工程后,针对即将铺开的城市管理“一改四化”,市委副书记、市长周德睿也曾不止一次强调:我们不可能穿旧鞋走新路,必须用新的管理方式和经营理念把城市建设得更加美好。因此,要想建设现代化中心城区,首先领导班子在决策时要有国际视野,要有战略思维,更要有现代化的理念。

  那么,武陵区是否在现代化理念的指引下运转着?

  “3分钟就办好了?”手里拿着刚刚给女儿女婿办好的生育服务证,段红英有点不相信这是真的。落路口社区居民段红英在一家私企打工,要给广州打工的女儿女婿办理一孩生育证,按以往的常规至少得在社区和计生办往返跑几次。没想到的是,当她带着相关证件来到社区,工作人员却直接将她带到“易办事自助服务终端”机前。段红英点击进入首页的“我要办事”,按照机器的提示程序点击“一孩生育证”,在采集区将相关证件扫描认证,填报联系电话等信息后点击提交,不到3分钟,就将手续办理完毕。

  段红英所在的落路口社区配备了6名网格管理员,并有400多名志愿者担任网格协管员,让居民足不出户享受公共服务。仅到了第3天,武陵区新推行的“网格化治理”方式下的一线工作人员——“网格管理员”就将生育证送到了段红英手中。

  不论是“易办事自助服务终端”还是“网格化治理”,都在说明一件事:当各地都在探索“互联网+经济”的发展路径时,武陵区却已在探索“互联网+经济+社会治理+智慧城市”的复合式发展路径了。

  这是追求管理现代化的表征之一。

  2015年7月26日,东星家居广场举行常德建材家居首次O2O现场团购会。当日现场,600多款产品、3000多名预约客户瞬间引爆消费热潮。据统计,当日某品牌接待的客户数量相当于平时近一个月的数量。

  再看一组数据,今年上半年,全区共有重大项目117个,总投资320亿元,投资过亿元的33个,其中投资70亿元的常德万达广场、投资50亿元的常德汽贸城、投资50亿元的东星家居广场、投资20亿元的友阿国际广场建设进展顺利;义乌小商品批发城、丹洲生态城、河洑古镇前期取得实质进展。同时,积极淘汰落后产能,大力发展适合城区特点的高科技、高环保的移动互联网产业,新建了集IT产业、电商产业、智慧商贸、商务会展为一体的武陵移动互联网产业园,实现产业聚集,增强企业创新能力,带领整个泛湘西北地区向新型商业运营模式快速转变,预计3年内产值将达到100亿元,成为湘西北规模最大的电子商务集散中心。

  这是现代化产业在落地生根的证明。

  东江街道新坡社区71岁的刘凡杰老人说最近2年是他过得最快乐的2年。“我每天早上9时,坐免费班车到中心,和一些差不多年纪的老人一起看书、喝茶、聊天、下棋,还有社区的党员志愿者拉二胡给我们听。闷了可以去后面的花园散散步,去楼上的电影厅看看电影,很方便。中午还有免费的午餐,过生日可以坐中间的寿星座,还会给我们包红包、唱生日歌,真好。”老人口中所说的“快活地”是社区耗资900万元兴建的社区老年日间照料中心,兴建资金有800万元来自社区和居民自筹,目前辖区内123位69岁以上的老人,全都能在这里免费享受“一站式”的养老关怀与服务。

  这只是武陵区探索社区回归自治的一个成熟样板。去年,市委、市政府统筹推进以“一本三化”社区治理理念和“3+N”社区治理模式为核心的完美社区建设,武陵区按照“一社区一品牌”的要求,现已完成39个社区的升级改造,其中体育东路社区的“田工爱心屋”、“姚跃林工作室”,方家巷社区创建的老街坊居民会客厅、紫桥社区创建的爱心储蓄银行、富强社区创建的社区书屋等都是社区回归自治的创新示范。

  8月6日12时30分左右,早已过了午饭时间,丹洲乡洉湖村一间办公室里,1组组长张垂远和3名村民还在头碰头地核实自己组里的土地信息。该村书记姚登峰告诉记者,这是在进行土地确权信息统计,为以后进行土地流转,建立专业合作社做准备。

  该村前不久刚捧回了“美丽乡村示范村”的授牌。问及村里特色,姚登峰竟露出几丝不好意思地神情:“按照美丽乡村的标准,我们村虽然做到了村庄美、村风好,水、电、路、村部也都改好建好了,但村民富还做得不到位。”为增加群众收入,姚登峰和村干们没少费心,前2年通过考察认证,终于确定下红肉蜜柚种植前景可观,并从去年开始试栽,计划今年通过土地流转扩大规模,达到民富的目标。“理念不更新永远不会发展。不是城市才提产业转型,农村也是一样。传统种植产业效益低下,村里有义务有责任引导村民进行转型生产,农民富起来了,生活品质提高了,才算真正的城乡一体。”姚登峰说。

  这是社区、乡村提升城市品位、追求城区现代化的有效尝试。

  一个个温暖鲜活的事例,一次次成效斐然的探索,都在证明武陵这个充满生机、勇于挑战、敢于承担的先行者,正在规划、建设、管理、营销现代化城市意识的引领下,准确坚定地朝着“现代化中心城区”目标前行。

  幸福武陵,领跑者的前进姿态

  当然,不论“城市文明”发展到何种程度,最终的决定性因素还是人。只有千千万万心怀梦想与激情的人拧成一股绳,才能创造出武陵这座经济快速发展的现代之城、环境优美舒适的魅力之城、社会治理精细规范的平安之城、人民安居乐业的幸福之城。

  2013年8月,“三改四化”首战“路改”工程正如火如荼的推进,为减轻市城区主次干道交通压力,武陵区抢抓一切时间推进“小街小巷”改造进度。陈新华是武陵区城市道路改造指挥部工程组组长,街巷道路改造开始后,常澧路、高车路上总能见到他的身影。哪里有现场施工员解决不了的问题、哪里遇到了突发事件,哪里就能看见他。施工半年多时间里,他没有休息过一天;办公室的灯总是开得最早、熄得最晚;每份质量巡查通报、乡街社区请示,他都一一过目、及时交办。半年下来,这位年近六十的建设者瘦了10来斤。

  作为市城区西延北拓的重要阵地,南坪街道为保障重大项目用地需求,征拆任务非常艰巨。在人手有限的情况下,党员干部用“三加两磨”(白加黑、五加二、晴加雨、磨穿鞋底子、磨破嘴皮子)的工作状态,实行“零点突破”。在征拆工作时间最紧任务最重的那段时间,党员干部在下午下班之后,就分组到拆迁户家里去,跟他们谈细节,让他们了解现在的拆迁政策。如果每天晚上没有完成任务,就必须要工作到零点,谈到零点。“这还是收工早的。以前好多都是通宵谈,我们的好多干部都吃不消,打了点滴继续上。”街道书记黎娟说,“我们还广泛发动周边党员、群众,让他们也参与进来,一起拆迁,帮助拆迁,坚持一把尺子量到底的拆迁标准不变。只要拆迁户签字,其余的我们都帮他们想周全了。”就是凭着这股子打硬仗、重民生的作风,南坪最终创下了“15天签约205户,单月签约298户,且未发生一起拆迁事故,未发生一起因拆迁集体上访事件”的记录。

  从去年10月8日进场开始,武陵区便全力以赴与武陵阁步行城一期提质改造工期“抢跑”。120天的奋战中,不知多少日夜,武陵区城市提质指挥部政委、武陵区委书记罗少挟,指挥长、武陵区委副书记、区长莫汉桃与干部群众在一起,扑到项目现场,“挑剔”项目细节,协调处理矛盾,解决商家诉求。尤其是最后冲刺的那一个半月里,罗少挟每天三到项目现场,每天陪干部、工人到凌晨。武陵阁步行城牌坊安装的那个风雨交加夜,她离开现场时已是凌晨3时。

  干部作风是否过硬,关系事业成败。在每年征地拆迁1万户、棚户区改造7000户,文明城市创建承担80%以上任务,维稳一次接收中央、省、市改制企业10多万人移交社区管理等高强度、高压力的工作状态下,武陵区仍然连续多年实现了征地拆迁“零事故”、违法建设“零增长”、棚改政策“零差错”、巩文迎检“零扣分”、赴省进京非正常上访“零指标”,创造了省委书记徐守盛高度赞誉的武陵“五零”现象。成绩的背后,追根溯源,武陵特色的“德孝廉”文化体系建设是关键,它在全区营造了善德为先、尊老敬贤、廉洁从政的氛围,并结合党的群众路线、“三严三实”要求,引导、激励广大干部甩开膀子干事创业。

  这样的精神面貌直接感染着群众。

  2013年夏天育才路道路改造期间,热浪逼人。施工人员在工地上战高温,携带的水常常不够喝,路旁天乐德茗茶的老板汪泉城看在眼里,立马购置了一个容量50斤的不锈钢水桶,装满烧好的茶水后放在店门口供大家自取。更多的时候是自己跑到施工工地,为施工者和志愿者送水,邀请他们来自家歇口气喝口水。天气最热的时候,他每天要烧10桶水。

  紫桥社区“路改”志愿者胡巨甫,自听说施工队要进场就每天在桃园路上转,生怕施工人员进场时他不在,需要帮忙的时候没帮上忙。开始施工后,他每天都到现场,看看埋管道的渠道挖得直不直、深不深、高度是否一致。就这样无数个来回后,老胡一个月磨烂了3双鞋。妻子唐冬枝忍不住埋怨他“这样划得来吗?”胡巨甫说:“这是为了把家园建设好,让大家出行方便,居住舒适,怎么会划不来呢?”

  建设者老刘年近六旬,为参与武陵阁步行城的建设,家住县城的他几个月没回家,虽然很想家人,但他还是坚守到开街的前一晚。每天做完手头的活,老刘都习惯沿着工地走上一路,反复检查作业效果。他觉得这样做很值得:“这个工程对常德市来说是一件大事,我也是常德人,付出是应该的。”

  社会治理变革,更多地是要实现公共利益的最大化。改革发展的动力,就在民众之中。城市化进程的顺利推进,靠的是干部带头,靠的是公众参与。谋民生之利,解民生之忧,集全区之力,幸福武陵,正以领跑者的姿态在新常德新创业的大道上砥砺前行。

[编辑:李其陵]                                                           [签发:李其陵]

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